경기도 '북도 설치 로드맵'
'특별법' 통과 총력… 총선 변수
'3가지의 현실적 과제' 걸림돌
① 이르면 올해 주민투표 통과
② 정부·여당의 소극적인 태도
③ 수도권외 지역의 거센 반발