위치·규모 논란에 예산 문제 겹쳐... 복원사업 첫삽 못뜨고 수십년 표류
道 기념물 지정 탓에 ‘각종 규제’... 있던 상권마저 사라져 낙후 악순환
市 “효율적 보존·관리 방안 고심”