도내 자활·임시거주시설 마련 불구
매년 노숙인 30%는 거리취침 고집
신원노출·규칙·갈등 우려 이용꺼려
신고없이 자발적 시설 입소 드물어
날씨 추워지며 지하철 역사로 몰려
실제 수원역 대합실 100여명 노숙