남양주·동두천·파주 등 7곳 찬성
연천은 '선재정자립안' 조건 걸어
고양·가평·구리 3곳은 '유보'
분도 30년 선거철 이슈로 이용만
경기도 적극 움직임에도 소극적 필연
인프라 구성 천문학적 재원 난제
정부지원 없이는 실현 과정 험난