무용지물 된 행안부 매뉴얼
관람객 1천명 이상 예상 되더라도 적용 대상 주최 명확한 축제 한정
불특정 다수 돌발적 운집땐 한계
경찰, 지자체 요청없인 통제 불가
이달 월드컵 거리 응원 예정 아찔