지난해 5월 행안부 '예산 절감' 명목
행정기관에 '알림톡' 활용 협조 당부
15일 서버 마비 사태로 장시간 '먹통'
돌발 상황 발생 시 행정 혼선 불가피
“정부 가이드라인 없어…대응 방안 고민”