'지역밀착 치안서비스 제공' 무색
그나마 성과도 출범전부터 사업
지구대·파출소는 국가경찰 여전
조직·인사권한 부재도 안착 막아
자체예산, 대부분 복지포인트용
내부 "내실화-폐지 갈림길" 혹평