유동규 前 사장 중도사퇴 이후 경영기획본부장 11개월째 맡아
조례에도 '이사가 직무대행' 명시… 이사순위상 '道 기조실장'이 적합
공사 "사장직대 상임이사로 해석, 상임이사 없기에 문제없다" 주장