내년 1월13일 승격 앞뒀지만 지방자치법 개정안에 '특례시 권한' 명시 안돼
수원·고양·용인, 타지역과 협의체 구성 '946개 사무' 등 제안 불구 정부 조용
중앙사무 지방이양 개정안도 하세월…해당 지자체들 '무늬만 특례시' 우려