안양·수원 등 16개 시군 참여 치열 인천 12곳 포함 수도권이 전체 81%
고양 덕양구 등 서울 인접 신청 몰려 국토부, 입지 따져 10월 최종 선정
고양 덕양구 등 서울 인접 신청 몰려 국토부, 입지 따져 10월 최종 선정

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