정부는 '전력생산 비중 증가' 기조
안성시 '난개발 우려' 인허가 강화

영농형 발전 업자 193명 집단민원
상위법 위임범위 벗어난 조례 주장
市 "적법 절차 거쳐…어쩔 수 없어“