대형 대신 소형 우후죽순, 최근 3년 타워크레인 사고 70% 차지
지난해 2~7월 점검때 369대 결함 드러나… 공사장 생명 위협
노동계 “정부 대책 마련 시급”… 국토부 “법개정 효과 지켜봐야”