법적 근거도 없이 우수제품협에 신청서 접수·검토·계약업무 맡겨
조달청 퇴직자 재취업처로 활용… 협회설립 당시부터 퇴직자 임용
회원사에 계약·납품명목 수수료… 조달청, 징수·적정성 감독 손놔