김포시 대곶면 석정리 한 토지…5명이 공동소유
49% 소유권 가진 주인 모르게 토지 개발 허가 나
다른 공동소유주가 이전 주인의 인감 사본 제출
현 주인이 김포시청에 문제제기했으나
김포시청 측 “사본, 유효기간 초과 문제없어”
현 주인 “사본인데 아무 결격사유 없다? 억울하고 분해”