전국 산재 사망자 200명대 유지…경기도 20명 증가
지킴이 증원에도 화성·수원 ↑…예방 ‘원트랙’ 한계론
기존 ‘예방법’에도 중대재해 계속…‘처벌법’ 무게 실어
道, 작년 242명·0.45‱…188명·0.29‱ 목표서 멀어져