'생명안전기본법' 표류

세월호 이후 11년…대형 사고 여전
역대 대통령들 '안전 사회' 못 지켜
대선 주자들 공약으로 내세울 수도

유족들 '생명안전기본법' 제정 촉구
“헌법에 '안전권' 명시” 개헌 요구도