[긴급진단] 고향사랑기부제
31개 시군 2년간 모금…사용 뒷전
집행 실적 5.3%…4.8억원만사용
그마저도 운영·홍보비에 1.7억원
비수도권比 비교적 적은 기부금
사용처 한정·까다로운 절차 원인
지자체 “제약사항 多…집행 고심”