‘무주택자 20만호 공급’·‘고속철 북부 연장’ 등 다수 공약
계획·건의만 해도 ‘이행 후 계속 추진’·‘정상추진’으로 분류
명칭만 보면 완료로 보여 ‘혼란’… 道 “공약 목표는 달성”