시급한 민생경제 문제 해결 못하는 국회 여야 구도
개헌 논의, 정치권에선 ‘국면전환 위한 수단’ 지적도
학계·개헌 관련 단체, ‘정치개혁 전제’ 개헌에 공감
대“현실과 동떨어진 제도…지방분권 위한 양원제 필요”