道, 지난해比 11.1% 줄여야 할 판... 29개 지자체, 28일까지 계획 결정
“사실상 강제… 일방적” 농가 반발에...‘정부정책 반대 못해’ 시군 나몰라라
농식품부 “지역색 반영한 자율정책”