경기도 작년 추심 체납액 중 48억원
자진 납부 유도·현금 징수 압박
지자체 회수 뒤 매각 사례 없어

거래소 가입·접속 등 어려움
가격 변동성 커…위험 떠안아야
도 “해법 없으면 시·군 참여 난항”