1960년대 정부 강제 이주정책으로 형성...양주 천성·양평 상록마을 ‘고통의 나날’
차별·무관심 속 방치… 생활생태계 파괴, 그린벨트 묶여 시설 개·보수도 어려워
정부 지원금 月 19만원뿐… 관심 절실