도내 20년 이상 하수관 50% 육박, 5년 전 교체한다더니… 되레 증가
배수 기능 떨어져 침수 피해 반복, 태풍 개미 북상… 대책 마련 시급
道 “예산 한계, 위급한 곳 위주 개선”