학생인권‧교권 균형 맞춘 통합 조례안 대상에 ‘교육공무원’ 포함
일각서 ‘교권보호’ 명목으로 공무원 특수 민원 대응 묵과할 수도
도교육청 “교육공무원도 교육 주체 일원…고통 무시할 수 없어”