“수년간 일해도 최저임금…다 떠난다”

8급 주임·9급 신입 급여 같아
퇴사자 8명 중 8·9급이 5명
도의회, 작년 행감서 개선 요구
도 “인건비 총액 정해져” 난색
재단 “예외 항목으로 협의를”