중재해법 시행이후에도 증가 추세…자체 사업도 효과 미비
2022년 전국 사망자 중 약 30% 차지…50인 미만도 202명
전문가 “道 차원 관리체계 구축…통합 안전방안 마련해야”
도 “유예 결정 안 돼 시기상조…기존 사업 강화가 바람직”