구리시, 서울 편입 입장 공식화…‘특별자치시’ 제안
김포시, 세종 사례 들며 특별법에 ‘읍‧면’ 유지 구상
김포‧구리, 국고보조금 유지 건의도…역차별 빌미될 듯
각종 혜택 기대는 서울 자치구 ‘형평성’ 논란 부를 듯