청년·귀농·환경농어민 대상… '사회적 가치 창출' 핵심
농어촌 소멸위기 대응 등 활동하며
충분히 보상받지 못한 특정인 해당
조건부 모두 주던 기본소득과 차별
매월 15만원 지급해 금액차이 발생
미포함 어업인 형평성 논란은 과제