21대 국회 '특별법 통과' 촉박
정부, TF 만들고 필요성 검토중
"살필 것 많다" 완료 시기 불투명
투표발의 내년 1월12일 마지노선
여론조사 '분도 찬성' 우세 불구
'원론 수준'의 재검토 입장 강조