세수 감소·정부 국고보조금 삭감·민선8기 중반 대규모 사업 집행 계획
안양·부천·의정부 등 지방채 발행 신청 상태… 수원·고양시도 검토 중
무분별한 채권 남발 재정자립 낮은 지자체 재정난 악화 부작용 우려도