도내 개인형 이동장치 사망사고 증가세…지난해 전국 27%
자전거도로 이용하라면서…조례서 쏙 빠진 도로 관리 조항
정부·단체 등과 안전 이용 협력체계 구축, 강제 아닌 자율
‘근본적 대안’ 전용 주차장 확대안…올해 설치 0개소 그쳐
“상위법 부재로 적용법 따로…내달 법안 통과시 사업 속도”