‘찬성‧반대’ 당위성은 상통…접근방식 대립으로 혼란 ‘증폭’
특별자치도 설치 열쇠 쥔 행안부…“심도 있는 논의 거쳐야”
무늬만 특별자치도 전략 우려도…선(先) 규제 해제 등 요구
道의회 특위 구성도 불발…고양시, 경제공동체 구성 제안도