24년간 단 1건 제정… 주민이 모르는 '주민조례청구제'

홍보 미흡하고 조건도 까다로워 지역인구의 일정 비율 서명 필요 道 4건 접수… 성과 2003년 유일 '성평등 조례' 찬반 팽팽해 폐기