20년간 35배 늘어난 '어공'… 전문직은 여전히 정원미달

[임기제 공무원 어떻게 활용할까·(中)] 전문성 앞세웠지만… 내실은 글쎄 변호사·노무사 직군 재공고 일쑤 총액인건비에 '일반직' 확대 못해