'준예산' 고양·성남시 '민생고' 우려

올해 예산안 정시 처리 '불발' 각종 사업 지연·중단 불가피 동계 대학생 행정체험 연수 공공근로 등 사업 추진 '발목' 집행부, 선결처분권 '만지작'