'고양 창릉·부천 대장' 3기 신도시 합류

정부, 각각 3만8천·2만 가구 조성 서울 포함 총 11만 가구 공급 발표 개발지 주변 '세계문화유산' 논란 일부 시민 반발 기류 해결 숙제도