재정난 압박에 도지사 ‘예산재량권’ 흔들

부동산 거래 급감 탓 세수 메말라 시·군 조정교부금 5723억 원 감액 野 협조 수단 특조금 규모도 줄어 재정 위기 속 김동연 정치력 시험대