진보 도지사, 보수 교육감 시대 교육협력사업 ‘협치’에 달렸다

지원 규모 관련 별도 기준 없어 ‘협력 의지’가 사업 확장·축소 변수로 최저 227억·최고 1450억 책정 ‘들쭉날쭉’… 상한선 설정 검토 가능성