도내 시장·군수 공약 162개는 ‘헛구호’

민선7기 2914개 중 73%만 이행… 일부 추진 92개·폐기 31개 등 ‘깜깜’ 포천 24개 ‘최다’·양주 18개 뒤이어… 정상 추진 74개는 재정 미확보