시장 90일·군수는 선거 60일 전 예비후보 등록일 ‘불평등’ 여전

市·도의원 이달 18일부터 가능 郡 단위 출마자는 내달 20일부터 구리보다 면적 20배 큰 양평군 등 집합 제한 탓 유권자 접촉 어려워 현실 여건 감안한 차별 개선 필요