덩치 키운 특조금 시·군 쌈짓돈 전락

일부 사업 예상보다 뻥튀기 책정에 3년간 집행잔액 신청 64건 달해 150억 규모 다른 용도로 활용… 원래 목적에 쓰이도록 개선책 시급