도민에 거리 둔 ‘체납징수 포상’… 3년간 수령자 단 셋뿐

道 2019년부터 277명에 지급했지만 274명이 공무원… 도민엔 그림의떡 회계서류 등 증빙자료 확보 어렵고 낮은 소액 신고 땐 제외 ‘유명무실’