공공주도 고밀개발 도내 45곳 도전장

안양·수원 등 16개 시군 참여 치열 인천 12곳 포함 수도권이 전체 81% 고양 덕양구 등 서울 인접 신청 몰려 국토부, 입지 따져 10월 최종 선정