정부가 쏘아올린 ‘50만 특례시’… 국가 분열 우려

4곳→16곳으로 늘면서 권한 축소 전망 수원·고양 등 당혹, 추가 포함 지역은 반색 일부 이권싸움… 지방재정 악영향도 경계 행안부 “구체적인 내용 국회와 상의할 것”