거대 양당 극단정치 여전…‘개헌’ 해법 될까

시급한 민생경제 문제 해결 못하는 국회 여야 구도 개헌 논의, 정치권에선 ‘국면전환 위한 수단’ 지적도 학계·개헌 관련 단체, ‘정치개혁 전제’ 개헌에 공감 대“현실과 동떨어진 제도…지방분권 위한 양원제 필요”