인구감소지역 中企 특례보증… 지자체 곳간 털어 지급할 판

행안부 대출금리 2% 이자 지원 일환 ‘지방소멸대응기금’ 활용 요구 ‘잔여금 바닥’ 포천 등 시·군비 투입 불가피… 일각 "업무 떠넘기기"