개발제한구역 묶인 경기도 '정원' 미달… 민간 조성 가로막는 '규제'

[삭막한 도시, 정원은 없다·(中)] 도내 면적 절반 이상이 '그린벨트' 대응할 규정 없어 활용방안 '막막' 완화 특례 등 제도적 개선 지적도