군 부대 떠난 자리 ‘덩그러니’… 돈줄 없어 개발 방안 ‘깜깜’

도내 56만㎡ 규모 대부분 북부 위치 토지 매입비 등 수백억대 예산 필요 지자체 재정력 낮아 계획 마련 한계 국비 지원 근거 특별법 통과 절실