먼 길 가는 '북부자치도'…불씨 남은 '메가 서울'

차일피일 결정 미뤄지고 있어 '메가시티 서울'이 최대 걸림돌 구리·김포 등 지자체 편입 고려 2년뒤 지방선거서 또 논쟁 예고