'年 23조 바이오시장' 지자체 과잉경쟁… 산업 위축 우려

수원·시흥·고양·성남 등 유치전 입지조건 자유롭고 수평적 구조 부가가치도 높아 지자체들 선호 "앵커 기업 한두개로 성장 못해" 道 차원 생태계 조성 우선 지적도